Es importante resaltar el papel de los inspectores de trabajo en la comprobación de conductas imputadas a los empleadores, a la luz de la Resolución N° 318-2024-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, además, es esencial abordar diversos aspectos del proceso de inspección laboral, la normativa aplicable y la metodología que deben seguir los inspectores. A continuación, se presenta un análisis detallado:
ROL DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
Funciones y Responsabilidades
Los inspectores de trabajo son funcionarios encargados de garantizar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad y salud en el trabajo. Sus principales funciones incluyen:
- Vigilancia y Control: Verificar que los empleadores cumplan con las leyes laborales, reglamentos y convenios colectivos.
- Investigación: Realizar investigaciones exhaustivas cuando se denuncia o se sospecha de infracciones laborales.
- Sanción: Proponer sanciones cuando se constata el incumplimiento de la normativa laboral.
PROCESO DE INSPECCIÓN
Inicio de la Inspección
El proceso de inspección se inicia con una Orden de Inspección, que especifica los aspectos que deben ser revisados. Los inspectores deben planificar sus actividades para asegurar una cobertura completa de los puntos a investigar.
Recopilación de Pruebas
Durante la inspección, los inspectores deben utilizar todos los recursos disponibles para recopilar pruebas que confirmen o descarten la conducta imputada al empleador. Estos recursos incluyen:
- Entrevistas: Realizar entrevistas con empleados y empleadores para obtener testimonios directos sobre las condiciones laborales.
- Documentación: Revisar documentación laboral relevante, como contratos de trabajo, planillas de pago, registros de asistencia y otros documentos.
- Observación Directa: Inspeccionar físicamente las instalaciones de trabajo para verificar el cumplimiento de las normativas de seguridad y salud.
Evaluación de Pruebas
Principio de Exhaustividad
Los inspectores deben asegurarse de que las pruebas recopiladas sean suficientes y robustas para sustentar cualquier imputación. Esto implica:
- Comparación con la Normativa: Verificar que las pruebas se alineen con los requisitos legales establecidos en la normativa laboral.
- Objetividad: Mantener una postura objetiva y neutral, evaluando todas las pruebas de manera imparcial.
Redacción del Acta de Infracción
Si se encuentran pruebas suficientes de una infracción, los inspectores deben redactar un Acta de Infracción. Este documento debe contener:
Descripción de la Infracción: Detalles específicos sobre la conducta imputada y las pruebas que la sustentan.
Referencia Normativa: Citar las disposiciones legales infringidas.
Propuesta de Sanción: Recomendar la sanción correspondiente según la gravedad de la infracción.
ETAPA INSTRUCTIVA Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Imputación de Cargos
En esta etapa, se emite una Imputación de Cargos, notificando al empleador sobre las infracciones detectadas y otorgándole un plazo para presentar sus descargos. Es crucial que los inspectores:
- Documentación Completa: Revisen minuciosamente la documentación y argumentos presentados por el empleador.
- Debido Proceso: Aseguren que se respeten los derechos del empleador, otorgándole la oportunidad de defenderse adecuadamente.
Revisión y Decisión
Finalmente, la autoridad competente revisa toda la documentación y pruebas presentadas durante el procedimiento administrativo. La Resolución N° 318-2024 subraya la importancia de:
- Fundamentación Legal: Asegurar que cualquier sanción esté debidamente fundamentada en la normativa aplicable.
- Transparencia y Justicia: Garantizar que el proceso sea transparente y justo, evaluando todas las pruebas y argumentos de manera objetiva.
CONCLUSIONES FINALES
Importancia de una Investigación Exhaustiva
Los inspectores de trabajo deben llevar a cabo investigaciones exhaustivas utilizando todos los recursos disponibles, tales como entrevistas, revisión de documentación y observación directa, para recopilar pruebas sólidas y suficientes que confirmen o descarten la conducta imputada al empleador. Este enfoque garantiza que las decisiones estén basadas en evidencia objetiva y robusta, evitando interpretaciones subjetivas o injustas.
Necesidad de Objetividad y Neutralidad
La objetividad y neutralidad son esenciales en el proceso de inspección laboral. Los inspectores deben evaluar las pruebas de manera imparcial y compararlas con los requisitos legales establecidos en la normativa laboral. Esto asegura que las imputaciones y sanciones estén fundamentadas en hechos verificables y se mantengan dentro de los límites de la legalidad, protegiendo los derechos de todas las partes involucradas.
Garantía del Debido Proceso y Proporcionalidad
La Resolución N° 318-2024-SUNAFIL/TFL-Primera Sala subraya la importancia de respetar el debido proceso durante las etapas de imputación de cargos y revisión de pruebas. Los inspectores deben proporcionar al empleador la oportunidad de presentar sus descargos y asegurarse de que las sanciones propuestas sean proporcionales a la gravedad de la infracción constatada. Esto no solo promueve la justicia y transparencia en el sistema de inspección laboral, sino que también protege a los empleadores de sanciones excesivas o injustificadas.
By Abog. Luis A. Luján B.
Socio de Gkl Consulting
